“盡管我國農業(yè)科技整體水平已進入世界第二方陣，由跟跑為主轉變?yōu)楦堋⒉⑴堋㈩I跑并行。但是，我國農業(yè)科技前沿技術與國際前沿差距拉大的風險增加，原創(chuàng)性成果缺乏，有重大育種價值的關鍵基因等關鍵技術‘卡脖子’問題突出。”全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學院農產品質量安全與檢測技術首席科學家王靜建議，應構建完善農業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的投入機制。
當前，我國農業(yè)科技面臨著挑戰(zhàn)，70%肉牛、100%白羽肉雞核心種源依賴進口，種質資源收集不足，國外種質在現有國家作物種質庫中占比僅為20%，在基因編輯、合成生物、人工智能等領域缺乏自主知識產權，大型農機裝備和智能設備核心部件受制于人，資源優(yōu)先節(jié)約的瓶頸技術有待突破。“我國60%的農業(yè)科技進步貢獻率，由以前的高于全國科技進步貢獻率發(fā)展到低于全國平均水平，并仍然遠低于美國、德國、荷蘭等發(fā)達國家80%以上的水平。”王靜認為導致這一現象的原因主要三個方面。
一是我國農業(yè)科技投入強度下降。2008年~2020年，我國科技總投入和農業(yè)科技投入經費持續(xù)增長，但“十三五”以來投入增速明顯低于“十一五”時期。我國農業(yè)科技投入占農業(yè)GDP的比重只有0.71%左右，遠低于發(fā)達國家2%~3%的財政投入水平，也遠低于全國所有行業(yè)平均2.14%的投入強度。
二是符合農業(yè)科研規(guī)律的穩(wěn)定支持機制尚未形成。農業(yè)具有顯著的長周期性、自然屬性、市場屬性、人類健康屬性等，尊重農業(yè)科研規(guī)律，就要堅持農業(yè)科研的基礎性、公益性定位。發(fā)達國家對國家級農業(yè)科研機構的穩(wěn)定投入占比達70%~80%，而我國目前這一比例恰恰相反。
三是與大學相比，國家級科研機構普遍面臨較大的工資壓力。以中國農科院為例，院所兩級普遍經濟實力不足，一方面是人員經費財政保障水平偏低，財政保障率低于40%，經費結構不合理，科研經費見物不見人，造成“有錢打仗，無錢養(yǎng)兵”。另一方面，農業(yè)科研工作的公益性強，創(chuàng)收能力不足。
“在目前激烈的人才競爭中處于明顯劣勢，科研隊伍不穩(wěn)定，長期發(fā)展下去，將嚴重影響國家戰(zhàn)略性科技力量的作用發(fā)揮。”王靜強調。如何進一步推動農業(yè)科技的快速發(fā)展？王靜建議，通過多項舉措，完善現有的科研投入機制，增強我國農業(yè)科研的能力。
首先，王靜認為，應落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，“建立農業(yè)科技更優(yōu)先發(fā)展的投入機制，確保投入強度不低于國家科技投入強度。建立農業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制，使農業(yè)科技研發(fā)投入占農業(yè)總產值比重逐步提高到2%以上。持續(xù)投入種業(yè)自主創(chuàng)新和農業(yè)生物育種重大科技項目。重視農業(yè)基礎性長期性科技平臺設施建設，優(yōu)先布局建設農業(yè)領域的國家實驗室等重大科研平臺，強化科技對農業(yè)農村現代化的引領支撐作用。”她說。
其次，對基礎性、公益性研究機構，加大科技投入比重，王靜說，“建議結合科研機構職責定位，對國家級科研機構，加大財政支持力度，構建科研經費穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)加大對農業(yè)科技創(chuàng)新工程支持。探索建立農業(yè)科研基地和野外臺站穩(wěn)定的運行保障機制，加大對動物疫病防控生物安全高級別實驗室、國家種質資源庫等重大科研設施的支持。
第三，進一步加強對農業(yè)科研人員的保障，促進科技創(chuàng)新，王靜說，“人才強農戰(zhàn)略是我國打造一流農業(yè)科研隊伍、占領農業(yè)科研制高點的關鍵。但我國農業(yè)科研人才隊伍建設整體面臨高校和其他科研機構的激烈競爭。雖農業(yè)科研單位均出臺了一系列人才政策，但自有經費難以為繼。因此，建議堅持以人為本的原則，加大對農業(yè)科研單位人才等工作的支持，進一步提高人力成本在科技創(chuàng)新成本的比重。希望逐步加大人員經費保障力度，或者參照高校的做法，適當安排人才保障經費。”
最后，王靜認為，應盡快推廣實施從穩(wěn)定支持科研經費中提取獎勵經費的政策。“2018年，我國出臺文件，允許試點單位從基本科研業(yè)務費、中科院戰(zhàn)略性先導科技專項經費等穩(wěn)定支持科研經費中，提取不超過20%作為獎勵經費，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制的政策，希望盡快推廣實施。按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，對農業(yè)科研單位給予政策傾斜，支持像科研單位開展‘包干制’、全成本核算等試點工作。”
當前，我國農業(yè)科技面臨著挑戰(zhàn)，70%肉牛、100%白羽肉雞核心種源依賴進口，種質資源收集不足，國外種質在現有國家作物種質庫中占比僅為20%，在基因編輯、合成生物、人工智能等領域缺乏自主知識產權，大型農機裝備和智能設備核心部件受制于人，資源優(yōu)先節(jié)約的瓶頸技術有待突破。“我國60%的農業(yè)科技進步貢獻率，由以前的高于全國科技進步貢獻率發(fā)展到低于全國平均水平，并仍然遠低于美國、德國、荷蘭等發(fā)達國家80%以上的水平。”王靜認為導致這一現象的原因主要三個方面。
一是我國農業(yè)科技投入強度下降。2008年~2020年，我國科技總投入和農業(yè)科技投入經費持續(xù)增長，但“十三五”以來投入增速明顯低于“十一五”時期。我國農業(yè)科技投入占農業(yè)GDP的比重只有0.71%左右，遠低于發(fā)達國家2%~3%的財政投入水平，也遠低于全國所有行業(yè)平均2.14%的投入強度。
二是符合農業(yè)科研規(guī)律的穩(wěn)定支持機制尚未形成。農業(yè)具有顯著的長周期性、自然屬性、市場屬性、人類健康屬性等，尊重農業(yè)科研規(guī)律，就要堅持農業(yè)科研的基礎性、公益性定位。發(fā)達國家對國家級農業(yè)科研機構的穩(wěn)定投入占比達70%~80%，而我國目前這一比例恰恰相反。
三是與大學相比，國家級科研機構普遍面臨較大的工資壓力。以中國農科院為例，院所兩級普遍經濟實力不足，一方面是人員經費財政保障水平偏低，財政保障率低于40%，經費結構不合理，科研經費見物不見人，造成“有錢打仗，無錢養(yǎng)兵”。另一方面，農業(yè)科研工作的公益性強，創(chuàng)收能力不足。
“在目前激烈的人才競爭中處于明顯劣勢，科研隊伍不穩(wěn)定，長期發(fā)展下去，將嚴重影響國家戰(zhàn)略性科技力量的作用發(fā)揮。”王靜強調。如何進一步推動農業(yè)科技的快速發(fā)展？王靜建議，通過多項舉措，完善現有的科研投入機制，增強我國農業(yè)科研的能力。
首先，王靜認為，應落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，“建立農業(yè)科技更優(yōu)先發(fā)展的投入機制，確保投入強度不低于國家科技投入強度。建立農業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制，使農業(yè)科技研發(fā)投入占農業(yè)總產值比重逐步提高到2%以上。持續(xù)投入種業(yè)自主創(chuàng)新和農業(yè)生物育種重大科技項目。重視農業(yè)基礎性長期性科技平臺設施建設，優(yōu)先布局建設農業(yè)領域的國家實驗室等重大科研平臺，強化科技對農業(yè)農村現代化的引領支撐作用。”她說。
其次，對基礎性、公益性研究機構，加大科技投入比重，王靜說，“建議結合科研機構職責定位，對國家級科研機構，加大財政支持力度，構建科研經費穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)加大對農業(yè)科技創(chuàng)新工程支持。探索建立農業(yè)科研基地和野外臺站穩(wěn)定的運行保障機制，加大對動物疫病防控生物安全高級別實驗室、國家種質資源庫等重大科研設施的支持。
第三，進一步加強對農業(yè)科研人員的保障，促進科技創(chuàng)新，王靜說，“人才強農戰(zhàn)略是我國打造一流農業(yè)科研隊伍、占領農業(yè)科研制高點的關鍵。但我國農業(yè)科研人才隊伍建設整體面臨高校和其他科研機構的激烈競爭。雖農業(yè)科研單位均出臺了一系列人才政策，但自有經費難以為繼。因此，建議堅持以人為本的原則，加大對農業(yè)科研單位人才等工作的支持，進一步提高人力成本在科技創(chuàng)新成本的比重。希望逐步加大人員經費保障力度，或者參照高校的做法，適當安排人才保障經費。”
最后，王靜認為，應盡快推廣實施從穩(wěn)定支持科研經費中提取獎勵經費的政策。“2018年，我國出臺文件，允許試點單位從基本科研業(yè)務費、中科院戰(zhàn)略性先導科技專項經費等穩(wěn)定支持科研經費中，提取不超過20%作為獎勵經費，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制的政策，希望盡快推廣實施。按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，對農業(yè)科研單位給予政策傾斜，支持像科研單位開展‘包干制’、全成本核算等試點工作。”
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