集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要組成部分，在市場經濟條件下以何種形式得到有效實現，是全面推進鄉(xiāng)村振興繞不開的重要議題。2021年中央一號文件提出，要基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，要“支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。注重產業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力”。
所謂新型農村集體經濟，是指在農村地域范圍內，以農民為主體，相關利益方通過聯合與合作，形成的具有明晰的產權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協商、民主管理、利益共享的經濟形態(tài)。新型農村集體經濟的實現形式并不是唯一的，共有產權、共同勞動和共同收益的村級集體所有制經濟，只是集體經濟的原型和一種組織形態(tài)。目前，仍有不少人將農村集體經濟等同于農村集體所有制經濟，這事實上是一種誤解。新型農村集體經濟不僅包括改造后的農村集體所有制經濟，也包括基于私有產權形成的合作制和股份合作制經濟，以及公有產權和私有產權聯合的混合型集體經濟。
我們傳統(tǒng)意義上的農村集體經濟，主要是勞動者的勞動聯合，而新型農村集體經濟不僅包括勞動者的勞動聯合，還包括勞動與資本、技術、管理等聯合，聯合的目的是實現個體的發(fā)展。事實上，各種生產要素的聯合也并不局限于農民（勞動者），在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，城市外來的資本、技術、管理等要素也應該成為新型農村集體經濟的重要組成部分。在北京、浙江等地，已經出現農村集體經濟組織將土地等資源性資產和房屋、設備等經營性資產作為出資，城市工商企業(yè)投入資金、技術等，共同發(fā)展農村混合所有制經濟的實踐案例。
發(fā)展新型農村集體經濟，是對傳統(tǒng)農村集體經濟的全面改造升級過程，需要構建起系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系。
一是加快農村集體產權制度建設。過去農村集體經濟發(fā)展過程中，集體產權主體和成員權邊界不清晰，權益被固化，要素流動不暢，導致集體經濟形態(tài)過于單一、發(fā)展十分困難。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，前提是產權關系清晰明確，并且資產權益可以流轉。進一步深化農村集體產權制度改革，需要明晰產權主體、產權范圍，核心在完善農村集體資產股份權能。其中，關鍵又在于加快探索農村集體資產權益流轉模式。在市場經濟體制下，只有集體資產股份自由流轉，才能顯示它們作為生產要素的潛在市場價值。否則，集體資產價值就會大打折扣，農村集體經濟也就是一潭死水，很難“活”起來。
二是提升農村集體經濟組織市場主體能力。賦予農村集體經濟組織特別法人資格，為新型農村集體經濟組織成為市場主體奠定了法律基礎。下一步，要加快推動賦予農村集體經濟組織特別法人資格政策落地，加快配套政策調整，推進農村集體經濟組織法人化改造，使其成為真正的現代市場競爭主體。同時，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，必須厘清集體經濟組織與基層政府、農村黨組織和村民自治組織的關系，推動集體經濟組織集體資產運營功能的實現，并納入政府政策支持框架體系和監(jiān)管體系，強化發(fā)展保障和規(guī)范監(jiān)管。
三是著力培養(yǎng)農村集體經濟組織“領頭雁”。從實踐看，集體經濟強不強，“頭雁”至關重要。應結合鄉(xiāng)村人才振興工作，加強農村集體經濟組織帶頭人的引進和培養(yǎng)，切實提升帶頭人能力素質，鼓勵有條件的地區(qū)聘請職業(yè)經理人充實帶頭人隊伍。同時，加強新型農村集體經濟組織管理人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一批熟悉市場經濟規(guī)則、有專業(yè)經營管理能力的人才隊伍，為新型農村集體經濟發(fā)展注入新鮮血液。
四是有序發(fā)展農村混合所有制經濟。農村混合所有制經濟是農村集體經濟的重要實現形式之一，目前還是一個新生事物。按照試點先行、觀照全局的原則，結合農村集體產權制度改革，明確可以進行混合所有制改革的農村集體資產范圍，選擇有條件的地區(qū)開展試點，逐步破除體制機制障礙，完善配套支持政策，健全經營風險防范機制和監(jiān)管機制，促進農村混合所有制經濟健康有序發(fā)展。
作者系中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員
所謂新型農村集體經濟，是指在農村地域范圍內，以農民為主體，相關利益方通過聯合與合作，形成的具有明晰的產權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協商、民主管理、利益共享的經濟形態(tài)。新型農村集體經濟的實現形式并不是唯一的，共有產權、共同勞動和共同收益的村級集體所有制經濟，只是集體經濟的原型和一種組織形態(tài)。目前，仍有不少人將農村集體經濟等同于農村集體所有制經濟，這事實上是一種誤解。新型農村集體經濟不僅包括改造后的農村集體所有制經濟，也包括基于私有產權形成的合作制和股份合作制經濟，以及公有產權和私有產權聯合的混合型集體經濟。
我們傳統(tǒng)意義上的農村集體經濟，主要是勞動者的勞動聯合，而新型農村集體經濟不僅包括勞動者的勞動聯合，還包括勞動與資本、技術、管理等聯合，聯合的目的是實現個體的發(fā)展。事實上，各種生產要素的聯合也并不局限于農民（勞動者），在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，城市外來的資本、技術、管理等要素也應該成為新型農村集體經濟的重要組成部分。在北京、浙江等地，已經出現農村集體經濟組織將土地等資源性資產和房屋、設備等經營性資產作為出資，城市工商企業(yè)投入資金、技術等，共同發(fā)展農村混合所有制經濟的實踐案例。
發(fā)展新型農村集體經濟，是對傳統(tǒng)農村集體經濟的全面改造升級過程，需要構建起系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系。
一是加快農村集體產權制度建設。過去農村集體經濟發(fā)展過程中，集體產權主體和成員權邊界不清晰，權益被固化，要素流動不暢，導致集體經濟形態(tài)過于單一、發(fā)展十分困難。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，前提是產權關系清晰明確，并且資產權益可以流轉。進一步深化農村集體產權制度改革，需要明晰產權主體、產權范圍，核心在完善農村集體資產股份權能。其中，關鍵又在于加快探索農村集體資產權益流轉模式。在市場經濟體制下，只有集體資產股份自由流轉，才能顯示它們作為生產要素的潛在市場價值。否則，集體資產價值就會大打折扣，農村集體經濟也就是一潭死水，很難“活”起來。
二是提升農村集體經濟組織市場主體能力。賦予農村集體經濟組織特別法人資格，為新型農村集體經濟組織成為市場主體奠定了法律基礎。下一步，要加快推動賦予農村集體經濟組織特別法人資格政策落地，加快配套政策調整，推進農村集體經濟組織法人化改造，使其成為真正的現代市場競爭主體。同時，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，必須厘清集體經濟組織與基層政府、農村黨組織和村民自治組織的關系，推動集體經濟組織集體資產運營功能的實現，并納入政府政策支持框架體系和監(jiān)管體系，強化發(fā)展保障和規(guī)范監(jiān)管。
三是著力培養(yǎng)農村集體經濟組織“領頭雁”。從實踐看，集體經濟強不強，“頭雁”至關重要。應結合鄉(xiāng)村人才振興工作，加強農村集體經濟組織帶頭人的引進和培養(yǎng)，切實提升帶頭人能力素質，鼓勵有條件的地區(qū)聘請職業(yè)經理人充實帶頭人隊伍。同時，加強新型農村集體經濟組織管理人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一批熟悉市場經濟規(guī)則、有專業(yè)經營管理能力的人才隊伍，為新型農村集體經濟發(fā)展注入新鮮血液。
四是有序發(fā)展農村混合所有制經濟。農村混合所有制經濟是農村集體經濟的重要實現形式之一，目前還是一個新生事物。按照試點先行、觀照全局的原則，結合農村集體產權制度改革，明確可以進行混合所有制改革的農村集體資產范圍，選擇有條件的地區(qū)開展試點，逐步破除體制機制障礙，完善配套支持政策，健全經營風險防范機制和監(jiān)管機制，促進農村混合所有制經濟健康有序發(fā)展。
作者系中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員
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